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一、修訂的意義 《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號(hào)）發(fā)布實(shí)施以來(lái)，在強(qiáng)化工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患排查治理、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，經(jīng)過(guò)對(duì)近年來(lái)工貿(mào)行業(yè)典型事故分析研究，科學(xué)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)規(guī)定，2022年，應(yīng)急管理部組織起草了《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》。 新修改的安全生產(chǎn)法對(duì)建立健全重大事故隱患治理督辦制度、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患提出了明確要求，規(guī)定國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行判定標(biāo)準(zhǔn)屬于部門規(guī)范性文件，亟需參考煤礦等領(lǐng)域做法，將規(guī)范性文件上升為部門規(guī)章，不斷健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。 通過(guò)分析近年來(lái)工貿(mào)行業(yè)典型事故和工作實(shí)踐，一些容易引發(fā)重特大事故的新情況、新問(wèn)題亟需納入重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故預(yù)防和監(jiān)管部門執(zhí)法檢查的準(zhǔn)確性。 現(xiàn)判定標(biāo)準(zhǔn)部分條款存在疑義，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和執(zhí)法部門在執(zhí)行過(guò)程中存在理解不一致的問(wèn)題，亟需修改明確，統(tǒng)一適用。隨著近年來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)水平提升和新技術(shù)、新設(shè)備的運(yùn)用，現(xiàn)行判定標(biāo)準(zhǔn)中部分重大隱患安全風(fēng)險(xiǎn)程度顯著降低或已基本整改完畢，需要對(duì)判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新。為了確保修訂后的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確、實(shí)用，2021年6月至2022年4月，應(yīng)急管理部在工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)中，組織部分企業(yè)對(duì)擬修訂的條款進(jìn)行了試用和論證，并結(jié)合實(shí)踐修訂完善。 二、修訂的主要內(nèi)容 （一）明確了適用范圍?！杜卸?biāo)準(zhǔn)》中第二條就明確了該標(biāo)準(zhǔn)適用于冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患。工貿(mào)企業(yè)內(nèi)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、消防（火災(zāi)）、燃?xì)?、特種設(shè)備等方面的重大事故隱患判定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 （二）取消了之前的專項(xiàng)類和行業(yè)類重大事故隱患判定分類。但整體仍認(rèn)為3個(gè)領(lǐng)域：“存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的，使用液氨制冷的和存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險(xiǎn)有限空間作業(yè)”，以及7個(gè)行業(yè)：冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草。 新版判定標(biāo)準(zhǔn)刪除了“商貿(mào)行業(yè)”，2019年，應(yīng)急管理部辦公廳印發(fā)《關(guān)于修訂<冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》，明確“商貿(mào)行業(yè)不包括谷物倉(cāng)儲(chǔ)類”，據(jù)此，刪除了現(xiàn)行判定標(biāo)準(zhǔn)中商貿(mào)行業(yè)中唯一的重大事故隱患即“在房式倉(cāng)、筒倉(cāng)及簡(jiǎn)易倉(cāng)囤進(jìn)行糧食進(jìn)出倉(cāng)作業(yè)時(shí)，未按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)步驟或未采取有效防護(hù)措施作業(yè)”。 （三）與現(xiàn)行判定標(biāo)準(zhǔn)相比，新版《判定標(biāo)準(zhǔn)》總體判定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量略有增加，2017版共59項(xiàng)（專項(xiàng)類14項(xiàng)，行業(yè)類45項(xiàng)），2023版共12個(gè)條款、65項(xiàng)判定標(biāo)準(zhǔn)。 |
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